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    【環境時評】| 環境信用管理仍有諸多應用空間
    發表時間:2020-07-24 11:01

    近日,生態環境部對一批環評機構和個人作出處罰,有的被失信記分,有的被限期整改。其中,江蘇省響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故的環評單位被長期列入“黑名單”。深圳灣航道疏浚工程(一期)環評文件*事件中的環評人員徐某某也被列入“黑名單”。
     

    這是2019年11月1日環境影響評價信用平臺(以下簡稱信用平臺)啟用后,生態環境部首次公開列入限期整改名單和環境影響評價失信“黑名單”。這一做法,是在全國范圍內對潛在違法違規行為的有效震懾,將倒逼環境影響企業和環境技術服務機構遵守法律法規規定,開展規范化管理。當前,我國處于經濟和社會發展的轉型期,政府監管的作用在強化,市場機制對生態環境保護的調節作用也越發顯著。企業環境信用管理,于政府而言,是促進企業綠色發展轉型、實現美麗中國建設目標的行政管理手段,對企業來說,則是一個市場化調控措施。

    為推動企業環境信用管理工作,2013年,原環境保護部等聯合印發《企業環境信用評價辦法(試行)》,黨的十九大報告也明確要求“健全環保信用評價”。在各地環境信用管理改革試點的基礎上,國辦在2018年發布的相關文件中指出,要將企業環境信用信息納入全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統,依法通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統向社會公示,并提出建立跨部門聯合獎懲機制。今年3月,中辦、國辦印發《關于構建現代環境治理體系的指導意見》,要求到2025年,建立健全環境治理的領導責任體系、企業責任體系、全民行動體系、監管體系、市場體系、信用體系、法律法規政策體系。可以預見,隨著市場經濟體制改革的不斷深入,環境信用體系在現代環境治理體系中的作用會越來越重要。
     
    如何進一步推動環境信用體系依法科學、精準構建,筆者認為,要做好以下幾方面的工作。
     
    一是針對存在或者可能存在生態環境影響的企業,從規劃遵守、環境影響評價、“三同時”驗收、許可證申領、排放許可要求遵守、環境信息公開等環節,分類規定環境影響企業的違法違規行為。從技術服務報告的編制、人員職業規范的遵守、市場公平競爭等方面,分類規定環境技術服務單位的違法違規行為,從而全面系統并分級分類地構建環境失信“黑名單”的入選情形。
     
    二是加強生態環境保護督察、環境保護專項督察、環境執法監察“雙隨機一公開”工作,主動發現違法違規行為,并通過信用管理警示違法違規行為。
     
    三是發揮科技創新在環境信用管理中的作用。針對目前易造假、難監管、難執法等問題,大力發展智慧環保,通過大數據、云計算、物聯網等信息化技術,及時發現違法并及時提醒執法部門開展執法監察,克服執法人員現場執法的人情因素。
     
    四是完善企業強制性環境治理信息披露制度和在線監測制度,為環境信用管理奠定數據庫基礎。對于數據造假的,建議依紀依法追究其責任。
     
    五是依據信用評價結果,采取差別化的激勵和獎懲措施,對企業開展分級分類管理。對于達到環境保護標準而且近3年沒有違法記錄的企業,不再將其作為環境執法和督察的重點,并在股票上市、金融貸款、保險費率、水電價格等方面自動獲得優惠政策。在秋冬季重污染季節,環境信用企業不再優先納入錯峰生產名單。對于不顧信用提示,違法違規引進環境失信企業的,依法依規追責。此外,也要鼓勵公眾參與環境信用管理制度的實施監督,讓企業在強大的輿論監督和綠色采購政策面前不能造假,也不敢造假。
     
    (作者:常紀文,系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長)
     

     

    內容來源:光明日報

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